同志们：

全省老年大学办学管理规范化研讨会完成了各项议程。陈先森会长作了会议主旨报告，两位专家作了专题报告，九个单位作了经验交流，会上还安排了参观考察。本次研讨会共收到来自合肥、安庆、池州、滁州、淮南、黄山、六安、马鞍山、铜陵、宣城10个市、43篇交流材料，其中，市老年大学交流材料8篇，区县老年大学交流材料18篇，乡镇街道老年学校11篇，社区（村）老年学校交流材料5篇，企业校1篇。从内容上看，报送的交流材料，基本都围绕老年大学办学管理规范化的探索、经验和具体做法。这是一次研讨会，也是一次交流会，会议达到了预期的效果。感谢淮南市委、市政府的高度重视，感谢淮南市老龄委、市委老干部局、市老年大学及有关部门为这次会议付出辛勤劳动。

陈会长的讲话、两位专家的报告和九个单位的经验交流以及提交会议的论文，会后将汇编成册，印发至各会员校。关于这次会议的收获，集中到一点，就是大家深化了对老年大学办学管理规范化的认识。根据会议安排，综合会议各项成果，我谈点学习和工作体会，也算作是这次会议的小结。

这次会议的主题是老年大学的管理规范化。这句话有两个关键词，第一个关键词是“管理”，第二个关键词是“规范化”。

这个问题可以从宏观、中观、微观三个层次来谈。从党和政府层面是宏观的；从主管部门层面是中观的；从老年大学层面是微观的。我从微观层面，从老年大学的实际工作出发，谈三点认识和体会。

为什么要强调老年大学的管理规范化？办老年大学有哪些基本规范？规范管理的微观层次有哪些内容？

一、老年大学规范化管理的重要意义

一是共享发展成果。共享全国老年大学三十多年建设和发展的成功经验。古人云：三十而立。立什么？立规矩，立品德，立品牌，立标准。

二是破解发展难题。加强管理问题，师资队伍问题，经费保障问题，课程创新问题，等等。难题不破解，规范没前提。

三是推动发展更好。好包括快，快不包括好。发展好包括办得好的持续健康，办得差的后来居上，发展慢的乘势而上，发展快的锦上添花。

二、老年大学规范化管理的基本要求

相关法律是规范。与老年教育、老年大学建设有关的法律法规有很多，要认真学习老年人权益保障法，消费者权益保障法，有关消防安全、交通安全、食品安全、突发事件应对等方面的法规，还有《教育法》等。

有关文件是规范。与老年教育老年大学建设有关的文件很多，从内容上看：有发展规划、政策措施等；从层次上看：有中央（国家）级、省级、市级、县级；从行文主体上分：有党委的文件、有政府的文件；有党委、政府部门的文件。我这里提到的文件是规范性文件，具有权威性，指导性。国务院《老年教育发展规划（2016—2020年）》，省政府《关于加快“十三五”期间老年教育发展的实施意见》就是指导老年教育事业发展的规范性文件。

行业标准是规范。老年大学目前还没有全国统一的办学标准，但有一个全国示范校建设的标准。各省市也都相继出台了示范校建设、规范化建设的行业标准文件。福建、江西在这方面做得比较好。我们安徽也有两个标准，一个是示范校建设的办法，一个是基层老年学校建设的建议。

规章制度是规范。老年大学的规章制度一要建立，二要规范，三要有立有废，四要落到实处。规章制度是基本规范，是基础管理，制度没有不行，不全不行，仅仅挂在墙上不行。有些老年大学这方面的工作比较薄弱，规范化管理首先要从建章立制入手。

信息公开是规范。党务公开、政务公开、信息公开。公开是常态，不公开是例外。老年大学的各项制度、报名程序、招生情况、课程设置、教师信息、学员管理等都应该信息公开。越是“一座难求”，越要信息公开。老年大学的信息公开就是校务公开，接受监督。

质量管理是规范。老年大学的管理可以引进ISO质量管理体系认证。质量管理体系ISO9001先是在企业应用，现在已经推广到机关事业单位，老年大学也可以探索推行质量管理的方法；有八大原则：以服务对象为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、持续改善、管理的系统方法、基于事实的分析方法、与供方互利的关系。质量管理体系是标准化认证，有几十个要素，开始做起来比较费事，一旦规范了，就省事省心。

职业道德的规范。办老年大学，直接为老年大学学员服务的群体有四个方面的人，一是老年大学的教师，二是老年大学的管理人员，三是老年大学的服务人员，四是老年大学的负责同志。老年大学的学员是弱势群体，需要尊重和关照。因此，老年大学的领导同志、管理人员、工作人员都要强化服务意识，尊崇职业道德，爱岗位，尽职责，讲诚信，守信誉，重质量，保安全。“爱岗敬业、诚实守信、服务群众、办事公道”是职业道德的四项十六字要求，要严格遵守。

三、老年大学规范化管理的微观环节

纵观老年大学的办学历史，时间不是很长，因而规范管理是比较薄弱的。从宏观上看，政策法规还不够完善；从中观上看，管理体系不够强大；从微观上看，办学标准还不够统一。老年大学的规范化、标准化、现代化是必须经过的发展阶段，从规范化到标准化再到现代化，还有一段较长的路要走。而最基础的、最基本的工作是要把每一所老年大学办好，即，加强每一所老年大学的微观管理。是党委政府的事，党委政府会做，是各级主管部门的事，各级主管部门会做，是老年大学的事，我们一定要主动做好。从加强管理做起，从具体事情做起。不强化管理，就谈不上规范。老年大学的管理任务重，内容丰富，罗列起来，大致有以下十二个方面：

一是加强安全管理。老年大学的安全，老年学员的安全是第一位的任务，是第一位的责任。学习场所的安全，用电饮水的安全，组织活动的安全，防诈骗防意外，等等，学校安全、学员安全，必须警钟长鸣，顶在头上，记在心上，抓在手上。

二是加强网络管理。信息时代，老年大学有“三种形态”的校园，现实中的校园是一种形态，网上校园是一种形态，还有一种形态就是学员心中的理想校园。网上校园是丰富多彩的，要美化好、亮化好，但也要管理好。要确定专人管理，及时更新内容；要传播正能量，弘扬主旋律；要办成学校园地，学员园地，是学习平台、工作平台、互动平台。不办便罢，要办就办好，不搞形式，不搞摆设。办网络要有用，对学校有用，对学员有用。学习目的在于应用，办网络的目的也在于应用。网络能不能用，关键在于管理。

三是加强资产管理。现在老年大学绝大多数是公办的，不管是公办的还是民办的，都要加强资产管理。资产管理包括房屋、设备等。资产管理要重视造册登记，分类编号标记，要有一套管理使用的制度，一要登记好，摸清家底；二要管理好，防损坏、防流失、防偷盗；三要使用好，发挥资产的最大效用，防资产闲置，防资源浪费。有些设备是有使用年限的，长期不用就等于等着报废；有些设备的使用需要专业知识，不能凭经验，要凭技术。具备一定规模的老年大学，应该有专业技术人员负责设备管理。

四是加强财务管理。大部分老年大学是单设财政账户的独立单位，有的可能不是，但都要加强财务管理。不仅要把财政上拨给的钱管好用好，要把学员交来的钱、教材费，还有其他渠道获得的支持、捐赠等记好账，用好钱，把好关。要严格财会制度，遵守廉洁规定。不能收的费用坚决不收，不能花的钱坚决不花。

五是加强学员管理。老年大学的学员管理有几个重要环节。第一是报名的环节。网上报名、现场报名是两种基本形式，可能还有微信、电话、委托人等报名形式，最好是网上报名和现场报名两种形式，更安全，更可信。第二是入班学习的环节。三层管理方式，一层是学员班级管理，有班委会负责，有的叫院系管理；二层是学员的自我管理；三层是老年大学的学员管理，有专人负责。第三是转班学习的环节，有的学校规定，首次报名每人限报一门课程，第二次报名每人限报两门课程；每门课程学习时限不超过六年。这方面各个学校的规定不统一，但要掌握好。第四是学员离校的环节。修完课程毕业离校；中途辍学自动离校；学无止境动员离校；身体原因劝其离校。学员要有进有出，进进出出生生不息，充满活力。

六是加强教师管理。教师管理的几个重要环节。第一是选聘的环节。怎么选？怎么聘？要有规矩、有程序。聘几年？有多少薪酬？各学校不一样，但也大差不差；第二是培训教师。老年大学对选聘的教师要进行三个方面的培训，一是老年大学教师职业道德培训，二是老年大学课程要求和课堂教学要求培训，三是老年大学教师教学科研成效考核培训。这三个方面的培训不论人多人少，不一定要求采取集中培训和会议培训，由各学校采取灵活多样的形式进行。学校对新聘教师的培训工作一定要加强。有条件的学校可以选送教师参加全省全国或高等学校的培训。第三是上课环节。学校相关部门要检查教师备课笔记，跟堂听课，了解教师教学情况。第四是考核环节。对教师的考核可以采取三种形式，一是日常考核，看出勤情况，是否缺课、迟到早退；二是抽查考核。由学校教务部门抽查备课笔记，参加听课等；三是学员考核。发放测评表，对教师授课情况进行测评。考核的结果要与使用和奖励挂钩。第五是激励环节。对考核结果好的教师予以奖励，并与提高薪酬、继续聘用、评先评优等激励措施配套。相反，如果考核结果不好的，将给予提醒，直至停止聘用。

七是加强教材管理。老年大学现在用的教材不统一，有正式出版的专业教材，有学校自编的校本教材，有相互推荐的内部教材，有教师自编的学习讲义。教材管理方面要注意以下几点：第一，选教材要征求学员的意见。他们中的大多数说好，就可以用，否则要慎重。第二，选教材要少而精。少就是书不能太厚，文字要少；精就是实用，易懂易记。第三，自编教材要有特色有特长。有特色主要指地方的文化特色，别人说不清道不明的；有特长主要指教师的专业特长，此人是同专业、同行业的领军人物，真正的特长人才和专家学者。要编出“人无我有，人有我优”的教材。教材的使用要由学员评价，用时间说话；教材的定价收费要合理合规，教材的价值在于其实用性、通俗性、时代性。

八是加强课堂管理。课堂管理要强调的几个方面：第一，课堂教学中是否考虑师生互动环节？课堂上给学员有多少时间？第二，这门课程能否使学员做到“三增”：增加情趣，增长知识，增强信心。第三，课程设置和课堂教学是否考虑学员的“三性”：入学年龄的差异性，学习需求的层次性，教学形式的多样性。第四，课堂教学目的是否考虑老年大学学员的“三个一”：一听就有味，一学就有趣，一讲就有劲。要加强老年大学的精品课程建设。老年大学的课程设置和管理一定要热心、精心、细心、关心、爱心，这是对事业的敬重，对生命的呵护，对长者的爱戴。

九是加强活动管理。老年大学的各项活动丰富多彩。如何加强管理？是否可以考虑：校外活动可少，校内活动可多；课内活动可多，课外活动可少；社团活动可多，班级活动可少；展示交流的活动可多，评比竞赛的活动可少；集体组织的活动可多，志愿服务的活动可少；大多数学员参与的活动可多，少数学员参与的活动可少；平安简便的活动可多，繁杂难耐的活动可少；不花钱少花钱的活动可多，要钱难花钱多的活动可少。老年大学活动多，说明有活力，活动不是要越多越好，要量力而行，安全第一。要加强对老年大学社团的管理。要充分发挥老年大学学员中中共党员的引领带动作用。

十是加强档案管理。这是老年大学的基础工作，也是薄弱环节。档案有纸质的，也有电子的。有学员档案、教师档案、设备档案、财务档案，还有各种文件资料、会议资料等等，看上去不重要，不起眼的事，但作为规范管理来说，都很重要，质量管理体系就是强调凡是在做的都要有记录，有记录、有档案，就是所做的工作，就是一段历史，一旦需要用时，信手拈来，方便及时。档案管理有专门的规范，也可请专业部门加以指导。老年大学是一种新的组织形式，做好档案管理非常重要。

十一是加强制度管理。以上十个方面的管理都必须依靠相应的制度来实现，通过相应制度的落实体现管理的加强和管理效果。各老年大学应该有健全的管理制度体系，对学员、对教师、对管理人员、对服务人员都应该宣传制度的内容，熟知遵守制度的要求。可以编印制度汇编，把各项规章制度渗透到学校管理的各个环节、各个方面。用制度管理代替经验管理是科学管理。

十二是加强目标管理。加强目标管理，强调的是计划管理。办老年大学是好事、实事、难事。不能认为学员老，学员身老心不老，你若认为学员老，你比学员还要老。每年的计划、每学期的计划，从招生到教学，从活动到管理，从规模质量到改革创新，都要计划好，有规划、有计划、有目标。无论怎么计划、怎么规划？怎么管理，就是一个目标，办老年大学学员满意的老年大学。如何使老年大学学员满意？就是我前面提到的“三个校园”：城乡社区中的老年大学现实校园，网络上互动的老年大学虚拟校园，学员心中的理想校园。我们要发现学员心目中的理想校园，把现实中的校园建设好，把网络上的校园建设好，把心目中的校园研究好。最好的校园是文化校园、精神家园，最佳的校园是有校有园、家校相连。

同志们：十年前、二十年前、三十年前，我们可能不会谈论、不会重视、不会关注、不会研讨老年大学的管理规范化问题。但今天讨论这个问题，就很迫切，很有意义。已经规范的要完善提高，正在规范的起点要高，没有规范的要求要更高。

省老年大学协会组织这样的研讨会议，不为老年大学协会自身，是为老年大学和老年教育事业发展。思想是行动的先导，认识到了就重要，没认识到就不一定重要。领导重视是关键，只要领导重视，规范化建设和管理就不是难事。如果想到老年大学学员的渴求，想到老年大学学员的满意，想到“一座难求”的现状，想到快速发展的机遇，老年教育工作者，有责任的要尽力而为，有所作为。按照习总书记重要讲话的要求，按照中央和省里的文件要求，我们要凝心聚力，共同努力，各司其职，携手前行。

                                                                                          2018年9月27日