敬老爱老   顺势而为

 安徽省老年大学协会副会长   高开华

 2019年5月24日 

各位同志： 

今天这个会议既是安徽省老年大学协会高校工作委员会的成立会，又是全省公办本科高校老年大学建设与发展的交流会。刚才，省老年大学协会高校工作委员会秘书长介绍了筹备工作情况，安徽大学介绍了办学经验，中国老年大学协会高校工作委员会秘书长介绍了全国情况，接下来，省委教育工委、省教育厅领导还要提工作要求。会议的内容很丰富。这次会议时间虽短，但省委教育工委、省教育厅很重视，各高校很重视，省老年大学协会很重视。这是一项新的工作，没有指标要求，不是硬性任务。一次会议是一次宣传、是一次推动。会议有无实际效果要看会后、看认识、看行动。

老年教育和老年大学建设对于大多数高校来说是过去没听过、没想过、没做过的事。从了解、宣传到建设、发展需要时间、需要过程，甚至要较长时间、较长过程。但这件事可能迟早都会做，只是做大做小，有快有慢的区别。我对老年教育和老年大学从一无所知到比较熟悉大致经历了四个阶段。第一阶段：有所了解。6年前，在教育工委工作时，因工作分工的关系，曾参加过全省老干部工作的一些会议和省老年大学的活动。第二阶段：有所参与。四年前，从教育工委转岗到政协教科文卫体委员会工作。这期间除了完成参政议政的一些工作外，直接参与了省老年大学协会的工作，担任副会长分管教学工作委员会和学术委员会工作。后来又担任中国老年大学协会学术工作委员会副主任、中国老年大学协会高校工作委员会副主任。这个期间我参加过省内外的多次会议；参观调研过很多老年大学，有省内的、省外的、公办的、民办的、机关办的、企业办的、高校办的；组织过老年教育精品教材评选；观看过老年大学学员的精彩表演；欣赏过老年大学学员的优秀作品；参加过老年教育理论研究；参与过省级老年大学示范校建设的评选工作。过去在教育工委工作期间只了解幼儿教育、基础教育、职业教育、高等教育，没想到近几年老年教育和老年大学发展得这么快。有的老年大学环境、硬件、管理、校园文化堪称一流。县和县以上的老年大学少则千人，多则万人，全国最大的老年大学有几万人。在这里我看到了银发社会、老龄社会，看到了老有所学、老有所乐；看到了终身教育体系的最后一公里。第三阶段：有所感动。据我观察，现在全国老年教育和老年大学系统的骨干力量主要来源于四个方面：党委、人大、政府、政协退下来的老同志；老干部工作系统在职和退下来的老同志；教育主管部门退下的老同志；高校退下来的老同志。参加全省和全国性的会议和活动，我被一批高校的老领导、老专家、老教授所感动。他们是当年的大学书记、校长，现在是地方老年大学和高校老年大学的校长、常务副校长。做管理、上讲台、搞研究，六十多、七十多、八十多，他们忘记年龄，忘记疾病，热情高，干劲足，发挥余热，真诚奉献。他们是燃烧的蜡烛，是值得敬佩的人。每当在高铁上、在讲台上看到他们的身影，每当在会场上、在论坛上听到他们的故事，我作为已经退休了的老教育工作者，仍然被感动、被感染。在他们身上，我对忠诚党的教育事业有了新的诠释。第四阶段：有所思考。在前两年，对老年大学的师资队伍建设、老年大学的规范化建设和依法依规加强老年教育工作有些思考，有论文获得全国老年教育理论研讨会的特等奖。今年以来，集中在做两个课题。一个是受邀担任安徽老年教育历史、现状与未来展望的课题组长。这个课题是依托安徽广播电视大学，对接长三角“三省一市老年教育2020”对外发布的。全省十六个市加高校，共十七个子课题，全省一个总课题。另一个课题是全国十省市老年教育历史、现状和现代化路径研究。受中国老年大学协会学术委员会委托，我担任召集人。4月上旬参加西安交大召开的中国老年大学协会高校工作委员会主任会，我就如何发挥高校工作委员会的作用推进高校老年大学发展作了交流发言，并提供了文字稿。4月中旬，我被邀请参加了教育部职成司召开的座谈会，征求对《关于推进老年大学发展的意见》的修改建议。5月上旬，在上海举行的老年教育绿舟论坛上，我就如何推进区域老年教育协调发展在分论坛上作了专题发言。因为有所了解、有所参与，才有所感动；因为有所感动才有所思考。我之所以向大家介绍这一段过程，目的是为今天的会议和下面要谈的认识和建议提供一些背景情况，使大家对今天的会议不感到突然，对高校老年大学工作不感到遥远。我的讲话只是一些粗浅认识和不成熟的建议，供参考。现在直奔高校老年教育和老年大学工作主题，新时代、新要求，我谈“六个新”：

一、新需求

一是高校要面临人口老龄化的新形势。我国人口老龄化形势严峻，根据国务院的统计数据，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右。根据《安徽省 2017 年国民经济和社会发展统计公报》，截至 2017 年末，我省 60 周岁及以上常住人口为 1135.9 万人，占常住人口总数的 18.16%。老龄社会是中国今后发展面临的重大国情。老龄社会的问题是一个系统性问题，涉及社会生活的诸多领域，也涉及包括老年学、教育学在内的诸多学科。目前，中国老年教育学科建设和基础理论研究刚刚起步。老年教育理论研究、老年教育的人才培养还没有得到应有的重视。

二是高校退休教工有上老年大学的新期盼。高校退休教工因校不同，人数不等，少则几百，多的上千。他们有在校内上老年大学的要求，有在退休后居住城市上老年大学的想法。北京、上海的高校办起了一批全国示范老年大学，第一步满足校内需要，招收校内学员；第二步完全向社会开放，招收校外学员。同时，用好退休教工资源，为老年大学教学科研服务。

三是一批高校有办老年大学的新经验。从全国看，高校办老年大学的总体状况：部属院校比省市属高校办的早些；经济发达地区的高校比欠发达地区的高校办得要好些；重点本科院校的老年大学比一般本科院校的老年大学办的规模大些。近年来，也有高职院校办老年大学的，有的还办出了一定规模和影响。办得好的标准大致是有千人以上的规模，是全国和本省市的示范校，有一座难求的教师讲课，有供不应求的精品教材。办学的模式多种多样，各具特色。

二、新任务

关于老年教育已经出台的主要文件有:国务院办公厅《关于印发老年教育发展规划（2016—2020年）的通知》（国办发〔2016〕74号）；国务院《关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（国发〔2017〕13号）。安徽省出台了落实中央文件的《关于加快“十三五”期间老年教育发展的实施意见》（皖政办秘〔2017〕46号）文件。根据这三个文件的有关条款，高校在老年教育方面的主要任务是非常明确的。归纳起来大致有八大任务：

一是自身办学。积极探索院校利用自身教育资源举办老年教育（学校）的模式。

二是开发课程。普通高校和职业院校，应结合学校特色专业开发老年教育课程。

三是人才培养。支持有条件的高校开展老年教育方向的研究生教育，加快培养老年教育教学、科研和管理人才。

四是师资培训。鼓励老年教育机构的专任教师和管理人员在职进修老年教育专业课程，攻读相关专业学位。利用高校资源，培训老年教育管理人员和教师。

五是理论研究。依托有关高校、科研院所、老年教育机构等建立若干个老年教育研究基地，开展老年教育基础理论研究。

六是开放资源。各级各类学校要向区域内老年人开放场地、图书馆、设施设备等资源，为他们便利化学习提供支持，积极接收有学习需求的老年人入校学习。

七是政策研究。加强老年教育相关政策法规的研究。

八是远程教育。推动开放大学和广播电视大学举办“老年开放大学”或“网上老年大学”，并延伸至乡镇（街道）、城乡社区，建立老年教育学习点。

三、新认识

第一、站位要高

一是深刻理解习总书记的一系列重要讲话和批示。2016年2月，习近平总书记对加强老龄工作作出重要指示，强调有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对。此事要提上重要议事日程，“十三五”期间要抓好部署、落实。2016年5月21日，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十二次集体学习时强调，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄化事业全面协调可持续发展。

二是深刻理解老年教育在终身教育体系中的地位和作用。老年教育在终身教育体系中的地位和作用非常重要，不能忽视。

三是深刻理解国务院《老年教育发展规划（2016-2020年）》和省政府《关于加快“十三五”期间老年教育发展的实施意见》。《发展规划》分为规划远景、总体要求、主要任务、重点推进计划、保障措施五个部分。《实施意见》分为总体安排、主要任务、重点推进计划、保障措施四个部分。

四是深刻理解《中国教育现代化2035》的工作要求。老年教育现代化是中国教育现代化必不可少的组成部分。

第二、认识要高

深刻认识新时代大学的历史使命。人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与老年教育的发展，与老年大学建设都有关系。高校在面对老龄化社会的同时必须服务老龄社化会。老年大学目前不被高校普遍重视，其很大一部分原因是高校的领导对老年大学的认识不足。当前，要克服以下三种认识：

一是“挤占资源论”。高校的主要任务是培养全日制学生，认为高校举办老年大学会挤占学校有限的资源。 其实认识到位了，不是挤占资源，而是全面盘活资源，充分利用资源。办老年大学这点人财物对大学来说，不是难事。  

二是“安全担忧论”。老年大学的学员普遍年纪较大，身体相对较差，万一出了伤病担心会给学校带来麻烦。这个问题是所有老年大学都要面对的。解决这个问题的做法主要是：入学年龄有要求，入学的身体状况有要求，入学时在安全承诺上有要求。

三是“等待观望论”。在上级主管部门并没有强力推动高校应该承担老年教育任务的情况下，那就多一事不如少一事。随着时间的推移，随着中央和省里文件的落实落细，随着教育部等有关部门文件的出台，随着高校教工对老年大学建设的迫切要求，教育主管部门一定会对高校在老年教育方面提出新要求，出台新举措。从国外高校老年教育发展历程看，不少高校把举办老年大学视为责任与义务，帮助高校老年人发挥潜力，实现人生价值。在多样化办学成为世界各国高等教育改革与发展趋势的情况下，高校开展老年教育已成为时代发展的必然趋势。

    第三、标准要高

一是发挥高校优势。论行政级别，论办学条件，高校办老年大学有独特优势。现在办高校老年大学一定要比办教工活动中心的水平要高，比办基层老年学校的水平要高，比办老年大学分校的水平要高。有资源要用资源，有优势要用优势。要高标准，高起点，高水平。

二是参照部门标准。从全国创办第一所老年大学至今，有40多年了。40多年后办的老年大学有规范化、标准化的办学要求。省教育厅出台了《安徽省老年教育办学机构指南》（皖教职成〔2018〕12号），共有办学场所和设施设备，管理制度、教师队伍建设、学员管理、专业和课程，教学文件，教学活动等七章。江苏省质量技术监督局2018年9月6日发布江苏省地方标准DB32《老年教育机构服务规范》，对服务机构、场所、设施、人员、学习资料、服务要求、服务质量评价都做了详细规范。中国老年大学协会出台了《全国示范老年大学指导评审意见》（中老学协字〔2016〕13号）。安徽省老年大学协会出台了《省级示范校评估标准》（皖老学协字〔2018〕31号）。

三是创新管理机制。高校的老年大学谁办，谁管？不求一律，但要创新，重在加强。借鉴地方办老年大学的做法：一是党政主要负责人担任名誉校长。名誉校长不是挂名的，是有聘书的，要问事的。定期听取工作汇报，重视并亲自出面协调解决老年大学发展中的难点问题。二是配齐配强老年大学领导班子。参照部属高校和外省高校的做法，退下来的校领导担任高校老年大学校长或兼校长，有关单位负责人担任常务副校长和副校长，根据工作需要组成一个班子。外省有的高校成立了老年大学校务委员会，吸收有关管理部门和教学单位、教师代表、学员代表参加，实行民主管理。三是纳入工作考核。借鉴地方的做法，把老年大学、老年教育工作列入工作目标、列入干部考核、列入经费预算。

四、新举措

一是发挥重点高校的示范作用。具有优质教育资源的高校，特别是重点建设的高校要带头贯彻落实中央和省里关于老年教育方面的文件，带头办好高校的老年大学，带头向社会开放资源。

二是推进本科院校的老年大学建设。多管齐下，多措并举，争取本科高校都能积极办好老年大学。高校的主要领导要充分认识发展老年教育的重要意义，站在构建和谐社会、和谐校园的高度，充分发挥资源优势，既要办好大学内的老年大学，也要在教师队伍、课程建设等方面为社会上办的老年大学提供支持。

三是参与高校示范老年大学的创建活动。高校老年大学应当积极参与三个层次的示范校建设活动，分别是中国老年大学协会开展的“全国示范老年大学” 建设活动；高校工作委员会开展的“全国高校示范老年大学”建设活动；安徽开展的“省级老年大学示范校建设”活动。

五、新平台

今天，成立省老年大学协会高校工作委员会，是为高校老年教育、老年大学搭建新的服务平台。

一是与中国老年大学协会工作对接。中国老年大学协会下设有学术委员会、教学工作委员会、宣传出版工作委员会、国际联络部、远程教育工作委员会、高校工作委员会等专业委员会。我们安徽省老年大学协会原来没有高校工作委员会。去年12月28日根据形势发展和实际工资需要，省老年大学协会研究决定成立省老年大学高校工作委员会。

二是与兄弟省市高校老年大学工作同步。一部分省市的老年大学协会成立有老年大学高校工作委员会，而且经常开会交流、组织活动。在2017年高工委武汉会议上，湖北省教育主管部门曾介绍了他们的做法和经验。

三是与本省高校老年大学工作发展呼应。我们省已经办老年大学的几所高校，大家一起开过几次会。成立这个委员会之前征求了意见，委员会成员构成也是大家推荐的。省老年大学协会高校工作委员会的成立是顺势而为，应运而生。

高校工作委员会的主要任务主要是：①开展会校交流。积极开展高校老年大学与中国老年大学协会的交流。积极开展高校老年大学与安徽省老年大学协会的交流。②开展校校交流。开展省内高校老年大学与省外高校老年大学的交流、省内高校老年大学与省内高校老年大学的交流。③加强调查研究。发挥高校在老年大学师资培训、教材编写、平台建设等方面的优势，开展调查研究，提出决策建议。④加强理论研究。发挥高校人才、智力优势，对老年教育中出现的新问题进行理论探讨和学术研究。⑤推动规范办学。认真贯彻落实有关文件要求，推动高校老年大学规范化建设，不断提高办学水平。⑥承担安徽省老年大学协会交办的其他工作。⑦承办中国老年大学协会高校工作委员会交办的工作。⑧承担长三角老年教育协作组织交办的工作。

六、新发展

一是提高现有高校老年大学的办学水平。有一定规模，有教师队伍，有精品课程，有办学特色，有开放办学。提高现有老年大学办学水平是解决好在校学员“上好学”的问题。

二是逐步新办一批高校老年大学。高校办好老年大学有利于团结、稳定、和谐，是新事、是好事、是难事。高校办老年大学要解决面向本校招生、面向社会招生两个问题。第一步要先迈出去，首先先满足校内需求。条件成熟后，可以先面向本校再面向社会，也可既面向本校，也面向社会。主动解决好高校退休教工中对老年大学“有学上”的问题。同时也拓展了新形势下高校服务社会的功能。

三是努力为高校老年大学做好服务工作。省老年大学协会是社会组织，是服务组织。为老年教育发展服务，为老年大学建设服务。省老年大学协会高校工作委员会成立后就是为高校老年大学服务，今年的几项工作主要是：①召开高校工作委员会成立会；②开展高校老年大学建设工作调研；③组织撰写老龄化国情教育宣传提纲；④交流高校老年大学办学情况；⑤参与“长三角”老年教育2020专题研究；⑥参加中国老年大学协会高校工作委员会和安徽省老年大学协会的培训交流活动；⑦参加中国老年大学协会高校工作委员会的示范校建设活动。

总而言之，高校办不办老年大学，什么时候办，办成什么规模、什么水平、什么特色？这是各个高校自己拿主意，作决定。主管部门组织推动，行业协会提供服务。家家有老人，人人都会老。敬老爱老，顺势而为。新需求，新任务，新认识，新举措，新平台，新发展。新事当做实事办，为高校老年大学工作做点实事，大家一起努力！